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中央農(nóng)村工作會(huì)議是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央農(nóng)村的最高工作會(huì)議，28日-29日會(huì)議對(duì)2021年中國(guó)“三農(nóng)”的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話釋放重磅信號(hào)： / 時(shí)間上，年年要抓緊 要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。 / 數(shù)量上，18億畝耕地紅線 要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 / 質(zhì)量上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 / 保護(hù)上，黑土地保護(hù) 要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。 要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。 / 餐飲浪費(fèi)，要制止 要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。 在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞出哪些新信號(hào)？新時(shí)期的三農(nóng)工作有哪些重要著力點(diǎn)？ 在今年特殊年景下，糧食問題備受關(guān)注?；仡櫧衲?，“糧食安全”是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，中央多次提及糧食安全、嚴(yán)守耕地紅線、制止餐飲浪費(fèi)等內(nèi)容。 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。 1.口糧安全與飼料糧安全 我國(guó)糧食生產(chǎn)“十七連豐”，稻谷小麥庫存充裕，播種面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定，能夠確保口糧的絕對(duì)安全。 如今所說的糧食安全實(shí)際是食物安全。隨著人們生活水平提升，對(duì)于肉蛋奶等需求增加，對(duì)飼料糧的需求將持續(xù)增加。在明年國(guó)內(nèi)玉米仍有缺口、生豬產(chǎn)能恢復(fù)的背景下，美國(guó)的兩大飼料糧年度庫存消費(fèi)比也均處于13年以來低位，而且玉米大豆存在爭(zhēng)地現(xiàn)象，受政策調(diào)控和種植效益影響近幾年波動(dòng)較大，展望明年，高糧價(jià)或許刺激玉米產(chǎn)能恢復(fù)的預(yù)期較強(qiáng)，但鐮刀灣政策的持續(xù)性、以及與國(guó)產(chǎn)豆的比價(jià)效益仍存較大不確定性。 關(guān)于如何解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)唐忠表示，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。 2.耕地和種子 中央農(nóng)村工作會(huì)議與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的八大重點(diǎn)任務(wù)相呼應(yīng)，再次強(qiáng)調(diào)耕地和種子問題。習(xí)近平指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，解決好種子和耕地問題。 相比而言，我國(guó)稻谷、小麥的單產(chǎn)水平較高，但玉米單產(chǎn)水平仍較低，遠(yuǎn)低于美國(guó)單產(chǎn)水平，也低于阿根廷、歐盟的平均單產(chǎn)，同時(shí)玉米種子也是主糧種子版塊中最商業(yè)化運(yùn)作的品類，因此提高玉米單產(chǎn)的意義巨大，也是未來最有可為的市場(chǎng)。 我國(guó)水稻、小麥自給率達(dá)100%，但耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。 3.政策調(diào)控 稻谷小麥仍將維持國(guó)家托市收儲(chǔ)政策，今年10月30號(hào)，國(guó)家提高了2021年小麥托市收購價(jià)，從1.12提高至1.13元/斤，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性。今年由于國(guó)內(nèi)玉米的臨儲(chǔ)庫存出清，國(guó)家三次提高小麥臨儲(chǔ)投放量，滿足了華北、華中地區(qū)飼料企業(yè)配方替代需求，同時(shí)也在9月份增加陳稻谷定向飼用銷售的方案，一定程度上將陳糧儲(chǔ)備去庫存，但后期為保證糧食安全，稻谷、小麥的最低收購政策或?qū)⒊掷m(xù)。此外提升收儲(chǔ)調(diào)控能力方面，今年通過玉米的臨儲(chǔ)拍賣、一次性拍賣、定向銷售等等方式也得以體現(xiàn)，預(yù)計(jì)未來的政策調(diào)控方式或更為靈活。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。 北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農(nóng)”工作對(duì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對(duì)穩(wěn)定低收入人群的生計(jì)有重要作用。 2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了重要作用。專家認(rèn)為，今后我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)唐忠說，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)農(nóng)村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題，才能在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。 “翻開世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任劉俊杰表示，長(zhǎng)期以來城市這條腿長(zhǎng)、農(nóng)村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，民族復(fù)興也無從談起。 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。 重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。 “鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說，脫貧攻堅(jiān)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。 “防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善，且監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到戶到人，目的是及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，預(yù)防返貧情況發(fā)生?！蓖羧F說。 脫貧攻堅(jiān)期間，有960萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦說，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè)，可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅(jiān)階段的公益崗位，升級(jí)改造扶貧車間，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。其中，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)具體要求。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說，近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍不到位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。 “我們要全面建設(shè)生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設(shè)的成績(jī)是不穩(wěn)定的?！背＜o(jì)文說，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境容量。 一些專家提醒，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對(duì)集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對(duì)分散的地方就要結(jié)合具體情況，采取既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢(shì)的舉措，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。 對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)程郁認(rèn)為，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對(duì)邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障，切實(shí)保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉儲(chǔ)、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 “鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農(nóng)民利益?！眲⒖〗苷f，實(shí)際工作中要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。 黃季焜表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農(nóng)民意愿的工程項(xiàng)目，農(nóng)民會(huì)愛護(hù)，也愿意投入。 來源：新華社、中糧期貨、出卷人、中華糧網(wǎng)